A. 淺談如何加強基層黨員幹部做群眾工作的能力和水平
一、思想端正，樹牢「以群眾為本」的理念。
黨員幹部在任何時候都要把「以群眾為本」作為基點和歸宿，同群眾坐在同一條「板凳」上，更好地為人民代言、為群眾謀利，得到人民群眾的真心擁護。要深入貫徹「八項規定」，改進工作作風、密切聯系群眾，要樹立正確的權力觀，真正把「權為民所用」落實在行動上。要端正價值追求，放下身段，尊重群眾，要發揚優良傳統，黨員幹部是以維護社會公平正義為價值取向的社會角色，必須樹立正確的理念，一心為群眾服務。
二、深入調研，擺正「拜群眾為師」的心態
群眾是歷史的創造者，蘊藏著無窮的智慧，是我們力量的源泉，我們必須深入到群眾中去調研，了解群眾所思所想。「調查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業成敗的大問題」。黨員幹部要注意擺正「拜群眾為師」的心態，真正掌握第一手資料。要明白「彎下身子」破壞不了形象。黨員幹部要堅決杜絕「坐在車里察民情，會議室里搞調研」的現象，真正「沉」下身心，摸清群眾脈搏。必須帶著感情、扛著責任深入群眾中調研，零距離才能換來「心連心」，彎下身方可贏得「魚水情」。當前，形勢發展千變萬化，新生事物層出不窮，我們必須與時俱進、開拓創新，善於從「問計群眾」中汲取營養，這是豐富和提升自己素質能力的源頭活水。
三、主動回應，做實「為群眾服務」的工作。
黨員幹部是「為群眾服務」的實踐主體，黨員幹部的職責就是踏實做好一件件服務國家利益、服務群眾需求的工作，因此每一項工作要把群眾滿意度作為檢驗工作成效的「第一標准」。必須把以人為本、服務為先的理念作為本質要求，熱情主動為群眾排憂解難，做好群眾工作。這就決定了我們必須反映群眾意願、關注群眾需求、傾聽群眾呼聲，對不正確意見要善於引導，對過激情緒要善於化解，善於從群眾的牢騷中反思我們的工作。言路暢通，矛盾就少，人心就順，黨員幹部要主動回應群眾期盼，鞏固黨的群眾基礎。
四、實效顯著，固強「替群眾掌權」的防線
黨員幹部是群眾利益的代表者和實踐者，要服從群眾的意志。從本質上講，黨員幹部本身也是群眾的一員，沒有任何特權。我們掌握著群眾賦予的權力，我們肩負著群眾賦予的使命，自然要對群眾負責，群眾的意願才是我們一切工作的出發點和落腳點。要全心全意紮根群眾，解決好「如何與群眾打成一片」的問題，學會從群眾的角度看問題，用群眾的思維方式思考，用群眾的語言說話，真正成為群眾的知心人、貼心人和放心人，為黨的事業築牢根基。
B. 淺談基層黨組織如何做好群眾工作
（一）從體制、機制層面間接提高黨員幹部做群眾工作的能力。
1.鞏固基層組織建設在群眾工作中的基礎作用
基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可迴避。上面一條線，下面一根針，增強基層組織的戰鬥力十分重要。大力加強基層組織的建設，提高影響力，真正發揮基層組織的堡壘作用。其次要選拔經驗豐富、工作能力強的同志擔任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三要構建一套完善的基層組織管理制度和上級支持基層工作制度體系。最後要獲取基層群眾對基層組織工作的支持，要加大群眾對基層組織工作的知情權，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實處。
2.提升社會組織在群眾工作中的補充作用
利用黨的外圍組織（如群團、婦聯組織），發揮黨的核心作用，是我們黨的建設在革命時期的傳統經驗。
3.增強法律法規及管理條規在群眾工作中的剛性作用
要保證幹部在做群眾工作中行為「過硬」，關鍵是嚴格各項法律法規，在工作中把握好「合法」原則。也就是說，幹部在做群眾工作中要嚴格依據法律，都要用法律這根「准繩」來衡量一下。
（二）從個體層面提高基層黨員幹部做群眾工作的能力
1.從思維和潛意識角度，提高黨員幹部思想上對農村工作的重視。思想意識對人的言行有著明確的指向作用。從這一點出發，建立幹部增強群眾觀念和恤民觀念的引導機制。
2.從言行和舉止角度，提高黨員幹部工作的感召力。基層黨員幹部做群眾工作主要體現在言行和舉止上，要規范幹部的言行，從這一點出發，建立幹部工作以服務為落腳點的導向機制。
3.從方法和工作效率的角度，提高黨員幹部工作的積極性。做好群眾工作，黨員幹部的思維習慣、工作方式方法對工作效率有時會起到舉足輕重的作用。
4.從能力和公信角度，提高年輕黨員幹部提拔使用力度。
5.從交流和溝通的角度，提高黨員幹部角色轉換的創新能力。做群眾工作中，幹部要充分運用交流與溝通的技巧，做到角色經常切換。
C. 如何做好新時期黨的群眾工作
黨的十八大報告指出：圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。 堅持群眾路線是我黨能夠在長期艱苦卓絕的斗爭中能夠立於不敗之地、不斷前進的力量之源。黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立於不敗之地的根本。堅持群眾路線，是我們黨的優良作風和政治優勢。
改革開放以來，隨著我國經濟社會的長足發展，我國的經濟結構、社會階層、思想文化也發生了很大的分化，社會的發展日益多元化，群眾基礎出現了許多新變化，這是我國社會進步的標志，也為黨在新時期的群眾工作帶來了很多新的變數。首先，群眾代際流動，對黨認同模式的轉換。建國之初，群眾對黨認同的模式是情感加利益型認同，隨著代際流動，群眾對黨的認同模式逐漸轉變為法理加利益型的認同模式。其次，隨著改革開放的深入，我國階層、群體結構多元化，利益多樣化，黨和政府代表群眾利益不易得到「普遍」認同。第三,隨著我國經濟社會和教育的發展，群眾的權利意識、法治意識、監督意識顯著增強，對傳統的政府工作方式形成挑戰。
在新的歷史時期，面對已經發生了深刻變化的經濟社會結構以及日益復雜的國際形勢，我們必須堅持與時俱進，堅持科學發展，不斷提高做好群眾工作的能力，保持良好的黨群關系，從群眾中不斷汲取前進的力量。
第一，不斷強化黨員幹部對群眾路線的思想認識，牢固全心全意為人民服務的根本宗旨。毛澤東同志曾經說過，「我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。」 全心全意為人民服務是是我們黨的根本宗旨，是密切黨群關系的前提基礎，要做好新時期的群眾工作，必須以加強思想教育為根本，不斷提高全黨的群眾觀點和宗旨意識。
第二，重構黨委政府與群眾的政治信任關系。所謂政治信任，是指民眾對政府或政治系統運作產生出與他們的期望相一致的結果的信念或信心，是建立在民眾對執政黨的合理期待以及政府回應基礎上的一種互動、合作的關系。政治信任是政治合法性的一個重要指標。在群眾對黨的認同模式發生轉變時，我們必須堅持與時俱進，科學的構建新的認同模式，重構群眾與黨委之間的政治信任關系，並將其進一步鞏固夯實。
第三，通過社會政策公正調節利益關系。在處理群眾的利益關系中，必須保持清醒的角色定位，合理公正地調節社會利益關系，增強群眾的向心力和黨的凝聚力，實現社會整合、密切黨群關系。
百年滄桑，山河巨變。中國共產黨自成立來，一直以實現民族的獨立和國家的富強為己任，團結和帶領廣大人民群眾，取得了巨大的成績。十八大的召開，為我們吹響了全面建成小康社會的號角，為我們繪制了中國特色社會主義和諧社會美麗願景，也為我們勾畫了中華民族偉大復興的宏偉藍圖。美麗中國夢的實現，更需要共產黨人鐵肩擔道義，植根本於人民，從人民群眾中不斷汲取前行的力量，團結和帶領全國各族人民，共同創造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。
D. 如何做好黨員群眾工作
群眾工作是黨來和政府的一項重要源工作，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧社會的基礎性工作。廣大黨員幹部是加強群眾工作的主體，能力素質和作風狀況如何，直接關系群眾工作的成效，關系改革發展穩定的大局，關系黨和政府的形象和威信。
做好群眾工作必須牢記黨的宗旨。全心全意為人民服務的宗旨意識，是我們了解民間疾苦，解決群眾實際問題的情感基礎。
做好群眾工作必須精通政策。堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優良傳統。在解決群眾生產生活困難中，必須做到講政策，用政策教育群眾，在政策固定的范圍內解決問題。
做好群眾工作必須為民解決。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。回顧黨的發展進程，就是一部與群眾血肉相連、唇齒相依的發展史。
做好群眾工作必須關心群眾。加強新時期的群眾工作，必須切實關心群眾衣食住行等實際問題，必須解決群眾生老病死等具體問題，這是做好群眾工作最起碼的要求。
做好群眾工作必須講求方法。加強新時期的群眾工作，過去行之有效的好傳統、好辦法要堅持，更重要的是要適應新情況不斷探索新的方式、方法、手段和機制。
做好群眾工作必須轉變作風，我黨把轉變工作作風作為一項長期重要工作來做。
E. 如何培養黨員幹部做好群眾工作
一是要動真情。做好新時期的群眾工作，必須熱愛群眾，帶著感情去做群眾工作。「從來沒有落後的群眾，只有落後的幹部」。人都是有感情的，你對我好，我也會對你好。群眾只有覺得受到了重視，得到了尊重，才可能理解你、支持你、配合你。要對老百姓有一種心心相印的感情，真正把群眾當作朋友、當成親人，自然就會想群眾之所想、急群眾之所急，盡心竭力為群眾辦好事、辦實事。
二是換位思考。實踐證明，換位思考是做好群眾工作的一大法寶，也是我們黨贏得人民群眾信任和支持的基本經驗之一。特別是對於一些涉及群眾切身利益的具體事情，更要用群眾的眼光、從群眾的角度去考慮和處理，只有這樣，我們的決策才能更加符合群眾的意願，更加體現群眾的利益；也只有這樣，我們才能獲得人民群眾的理解和支持，順利推動工作開展。
三是學說農話。群眾最喜歡的是柴米油鹽的真話實話，最厭煩的是誇誇其談的官話套話。要少一些「官腔」，多一些「民味」，不妨多學點方言，多拉些家常，講老百姓聽得懂、喜歡聽的「大白話」、「大實話」，從家長里短說開去，關心和了解群眾想說的話，如菜籃子、米袋子、錢袋子，就業上學、看病住房等現實問題。領導幹部只有經常深入基層，深入實際，與人民群眾打成一片，才能聽得懂群眾的話，學會說群眾聽得懂的話。
四是嚴於律己。做好群眾工作，首先還要做個群眾信得過的人。現在一些地方群眾不相信幹部，甚至有「仇官」現象，產生的原因是多方面的，但很重要的一點是幹部要行得正、走得端，做群眾公認的「好清官」。領導幹部的作風如何、形象怎樣，直接影響群眾工作的效果。
五是做好實事。做好群眾工作的關鍵是為群眾做實事。老百姓最喜歡實干型的幹部，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成實實在在的具體行動，才能贏得群眾的信賴和支持。要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，多做打基礎、利長遠、增後勁的事，善做群眾最關心、最直接、最現實的事。
F. 怎樣加強同基層黨員和群眾的聯系
堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優良傳統，更是我們的執政之基。黨的十八大報告明確指出，要在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。在推進和諧社會建設過程中，如何堅持群眾路線，做好群眾工作，密切干群關系，提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作的能力，是值得我們長期關注並需要我們不斷研究探索總結。 我之所以選擇《如何提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作的能力》這一課題，主要考慮到舒家壩鎮有豐富的本課題研究資源。其一，舒家壩鎮是寧強縣城較近的集鎮，群眾的思想及信息比較靈通，因此群眾對新形勢下社會經濟發展和黨員幹部工作能力的要求很高。其二，近年來由於經濟社會發展迅猛，經濟結構、社會結構調整的較快，我鎮各種矛盾凸顯，黨員幹部做群眾工作中遇到了以前從未碰到過的復雜多變的多種利害關系和社會心態相互交織後形成的尖銳棘手的社會矛盾。其三，舒家壩撤鄉並鎮及2013年稅費改革以來，廣大黨員幹部主要工作就是做群眾的思想工作。長期以來，積累了一些在復雜環境下做群眾工作的成功經驗。其四，今後，舒家壩鎮將繼續以較快的速度發展，做群眾工作將面臨著更嚴峻的考驗，我們必須作些前瞻性研究，指導黨員幹部不斷提高做好群眾工作的能力水平。 綜上所述，我認為探索提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作能力問題是研究加強黨的執政能力建設問題的重要組成部分，有著長遠的現實意義，開展這樣的課題研究有重要的價值。為此，我們本著運用基礎理論指導，通過現實素材分析，尋找和發現新形勢下做好群眾工作的方法手段這一目的，深入地開展了調查研究。 一、當前黨員幹部做群眾工作將持續面臨的矛盾 （一）一些幹部責任心不強與群眾對政府過度依賴引起的矛盾 從我鎮實際來看，一部分幹部存在著群眾意識淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民情的情感基礎，在做群眾工作時常常自以為是，作風不深入，對基層情況了解不充分，作決策時習慣於下命令發指示，從來不認真傾聽一下群眾的聲音，給群眾造成一種高高在上的感覺，拉大了與群眾的距離。還有些幹部精神狀態低迷，工作效率低下，群眾辦事過程中「門難進、臉難看、話難聽、事難辦、推諉、扯皮、消極」現象依舊存在，對待工作只求形式不求實績，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群眾的根本利益、基本需求於不顧，嚴重損害了群眾利益。而群眾對建立一個高效、公正的政府，樹立公正、廉潔、高效的黨員幹部形象的願望卻在不斷增強。另一方面，群眾對政府的過度依賴缺乏對自己角色的准確定位，等靠要思想比較嚴重，有問題產生、有個人利益得不到解決都責怪政府，享受權利越位，承擔義務缺位，有事沒事找政府，有理沒理找政府，嚴重威脅著幹部群眾相互理解包容的法理基礎，導致了干群情感淡化。 （二）部分幹部的理論知識與實踐能力不對等引起的矛盾 目前的幹部隊伍，本身起點相對比較高，而且新錄用的工作人員大都是科班出身，再加上這幾年培訓力度的加大，在知識層次方面提升比較快，而實際工作能力特別是做群眾工作能力則需要有個長期積累的過程。因此一些年輕幹部總感到不能學以致用，出現了一些浮躁思想。甚至還出現了「老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用」的現象。特別是在形勢發生變化，群眾工作日益復雜的情況下，有一部分黨員幹部和領導則表現出缺少實際工作能力特別是缺少處理復雜問題的能力。面對群眾，往往照本宣科，或三緘其口，或工作方法簡單粗暴，致使一些群眾出現上訪。譬如低保問題、建房指標問題、生活困難救助問題，群眾的要求也有一定的合理性，但是政府制訂的政策也沒有違反法律的規定，往往是群眾的「合理要求」和政府的「合法政策」之間發生激烈碰撞，而且部分群眾認為「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」，只有通過上訪等非常手段，個人的一些不合理要求才能得到解決。在這類事件的處理上，基層領導幹部往往陷於兩難境地，不敢碰硬、縮手縮腳、瞻前顧後。面對上級，缺少講真話講實話的勇氣，不敢把真實情況向上級匯報。堅持原則害怕上訪，不堅持原則更害怕上訪，鄉鎮的維穩壓力不堪重負，有苦難言。這些問題，都需要在今後的工作中認真加以解決。 二、黨員幹部做好新形勢下群眾工作必須具備的幾種能力 在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作之際，要把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，要求黨員幹部提高自身素質，具備以下幾種做群眾工作的能力。 一是要具備在群眾中樹立自身威信的能力。影響力是一個黨員幹部個人魅力的集中體現。一個黨員幹部自身素質高，形象好，就會產生較大的影響力，能夠帶領幹部做好各項工作。特別是在社會矛盾的日益復雜，黨員幹部在群眾中的威望逐漸弱化的情況下，做好群眾工作，緩和干群矛盾，要求黨員幹部個人必須具備一定的個人魅力，在群眾中具有一定的威信。首先各級領導幹部應該將傳統觀念來一個徹底轉變。在思想、人格、品德修養方面補充、積累、更新知識面，增長才幹，提高技能，積累經驗。在創造業績方面，努力學習，狠下功夫，多行修煉，不斷增強個人魅力，適應新形勢下群眾工作的要求。其次黨員幹部要嚴於律己，以身作則，自覺加強黨性修養，以優秀的品德修養、過硬的工作作風、良好的公僕形象來感召和帶動廣大幹部群眾。最後要不斷加強自我改造，要切實維護團結，帶頭執行民主集中制，既充分發揮領導核心作用，又廣泛集中群眾智慧，形成精誠團結，合力幹事的工作氛圍。 二是要具備在學習中提高實際工作方法的能力。如何駕馭復雜局面，提高解決復雜問題的能力，會不會為群眾辦事，能不能做好群眾工作，關鍵是掌握做群眾工作的方法。長期以來，黨員幹部在做群眾工作時，基本上是通過幹部自身進行摸索和領悟，憑老經驗、老方法做群眾工作。缺乏對他們進行系統而有針對性的學習和培訓，許多年輕幹部更是缺少實際工作的經驗，再加上面對新形勢下出現的新局面、新問題，如果沒有及時對以往所掌握的知識及時進行更新，不會靈活處置、不會舉一反三、不會因人而宜、不會因戶施策，往往導致黨員幹部在做群眾工作時出現措施不到位、效果不理想的情況。因此，必須要進行「系統而不是零碎地、實際而不是空洞地」學習，努力掌握學習的方法和技巧。結合我鎮實際及當前農村工作形勢，來研究新形勢下，特別是經濟市場化和社會生活民主化不斷發展的條件下，群眾工作的特點和規律，在學習中不斷的總結和思考。通過學習，不僅要對先進積累加以吸收，還要將學到的新知識運用到新工作中去，逐漸掌握提高做群眾工作的藝術和技巧。 三是要具備對事物的預見判斷能力。如何科學地對事情發展的趨勢和變化進行預測與判斷，及時把握發展的方向，提出切實有效的解決方法，做到處理問題時有條不紊是做群眾工作的難點。有不少黨員幹部往往覺察不到事情的進展方向，缺乏對將要出現的情況的正確認識，也沒有及時做好相應的准備工作，結果導致矛盾的更加激化。因此黨員幹部必須提高審時度勢的能力，必須全盤在胸，善於從全局上觀察和處理問題，未雨綢繆，防患於未然。「不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。」要以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握農村發展的新趨勢，吃透鎮情、村情、民情，善於在普遍聯系中總攬形勢發展的大局。從政治上、政策上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。最後要學會果斷決策，在分析的基礎上，提出解決存在矛盾的有效方法和措施，要強調方法的針對性和實用性，從維護群眾的切身利益出發，保證矛盾的及時化解。 四是要具備對上對下的溝通能力。目前的基層黨組織處在一個非常特殊的位置，既要直接面對群眾，又承擔著執行上級黨委政府政策的任務。如何在工作中貫徹落實上級的相關政策，又要在實際工作中保證群眾的利益不受到損失，關鍵在於黨員幹部要具備一個上下溝通的能力。「對下」要暢通民意渠道，要通過各種有效途徑，特別是結合「三問三解三服務三促進」和即將開展的「黨的群眾路線教育實踐活動」，採取群眾評議幹部、問卷調查、個別走訪、個別談話等方式，保證群眾有說話的地方。將合理的意見和集中反映的問題認真解決，不能解決的要做好解釋工作。對上溝通，黨員幹部要具備一定的膽略和勇氣，同時也要掌握做參謀、提建議的技巧、方法。將基層的情況、群眾的想法及時向上級反映，為領導做好參謀，使上級在制訂政策時更加切合實際，更加具有針對性。一定要防止弄虛作假，欺上瞞下的現象出現，不然會導致黨的各項政策「熱在上面，冷在下面」，群眾不理解、不擁護、不支持，會嚴重損害黨群干群關系。 五是具備隨機應變的決策決斷能力。隨著經濟社會的深入，各種社會矛盾就越處於易發、多發、高發的態勢。這些矛盾產生的背景和激烈程度各不相同，若用老觀念、老方法來做群眾工作，憑老經驗來處理新問題，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而會更加復雜化和擴大化。因此黨員幹部必須學會隨機應變，要根據矛盾的特殊性，結合實際，靈活處理。首先要具備一定工作膽魄，特別是在處理突發性事件中，要沉得住氣，保持清醒的頭腦，方法運用要得當，處置要得體。其次要運用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，開動腦子，真心實意與群眾做朋友，實實在在地解決問題。最後要掌握一定工作方法，特別是涉及到土地安置、征地拆遷和環境保護等目前的熱點、難點問題時，不能簡單的靠硬性規定來執行，通過宣傳、教育群眾善於擺事實、講道理，努力做到深入淺出，以理服人，使群眾聽得明白、聽得進去，贏得群眾的支持和理解。 三、提高黨員幹部做群眾工作能力的對策和措施 在新形勢下做好群眾工作，不僅需要我們繼承原有的成功經驗，也需要我們直面新問題，敢於創新、勇於探索，在實踐中掌握新的做群眾工作的方法。基於此，我們從工作機制和思想上、方式方法上，提出一些對策措施。 （一）從體制、機制層面間接提高黨員幹部做群眾工作的能力。從體制、機制層面看，它是黨員幹部做群眾工作的基本保證，可想而知，面對一個軟弱渙散的基層組織和機制極不健全的管理狀態，即使幹部有較強的做群眾工作能力也難以全部發揮。因此探討提高黨員幹部做群眾工作能力問題，應該把它放到體制、機制這個大的系統里。我認為健全體制、機制功能，能夠間接地提高黨員幹部做群眾工作的能力。 1.鞏固基層組織建設在群眾工作中的基礎作用 基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可迴避。上面一條線，下面一根針，增強基層組織的戰鬥力十分重要。目前基層黨組織所處的環境，承擔的任務都發生了很大變化，必須大力加強基層組織的建設，提高影響力，真正發揮基層組織的堡壘作用。其次要選拔經驗豐富、工作能力強的同志擔任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三要構建一套完善的基層組織管理制度和上級支持基層工作制度體系，如完善村幹部管理制度，工作考核制度等，結合「爭先創優」、幹部下基層和群眾評議科長等活動，鍛煉幹部做群眾工作的能力。最後要獲取基層群眾對基層組織工作的支持，要加大群眾對基層組織工作的知情權，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實處。 2.提升社會組織在群眾工作中的補充作用 利用黨的外圍組織（如群團、婦聯組織），發揮黨的核心作用，是我們黨的建設在革命時期的傳統經驗。首先要加強對群眾性社會組織的領導，將單位黨組織工作寓於社團活動之中，營造社會組織發展的良好環境，拓展社會組織發展需要的空間，提供社會組織生存的制度保證，不斷引領社會組織朝著健康、積極的方向發展壯大。其次進一步完善基層群眾性自治組織和社會組織的管理制度，通過更新管理理念，創新管理方式、拓寬服務領域等手段，發揮社會組織服務群眾的作用，發揮基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮村級組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。 3.增強法律法規及管理條規在群眾工作中的剛性作用 要保證幹部在做群眾工作中行為「過硬」，關鍵是嚴格各項法律法規，在工作中把握好「合法」原則。也就是說，幹部在做群眾工作中要嚴格依據法律，都要用法律這根「准繩」來衡量一下。黨員幹部首先要做到心中有法，慮必及法，言必合法、行必守法，增強依法分析問題、解決問題的能力。其次在處理各項事務過程中時，要把握好嚴要有據，寬要有邊，硬要有度，軟要有界，既不能不作為，又不能亂作為，要把過去在計劃經濟年代形成的「命令式」的習慣轉變過來，逐步納入法制化、規范化的軌道。同樣，在法律條規的共同約束下，要教育引導群眾的各項行為也要守法，不能只要組織照顧，不要組織原則，以保證社會秩序的正常運行，保障大部分群眾的合法利益，一旦出現部分過激群眾乘機搗亂，嚴重影響社會穩定的現象，必須通過法律的手段和程序予以嚴肅處理，以此提高群眾的守法意識。 （二）從個體層面提高基層黨員幹部做群眾工作的能力 做群眾工作的最終執行者是黨員幹部個人，面對農村日益繁重的工作任務。在看到客觀條件制約的同時，更主要的還要看黨員幹部主觀上有沒有對目前做群眾工作所面臨的問題和挑戰的一個清醒的認識，有沒有掌握作群眾工作的本領。在新形勢下，我們可以通過以下六個途徑來提高基層黨員幹部做群眾工作的能力。 1.從思維和潛意識角度，提高黨員幹部思想上對農村工作的重視。思想意識對人的言行有著明確的指向作用。從這一點出發，建立幹部增強群眾觀念和恤民觀念的引導機制。利用強大的宣傳優勢，使執政為民的理念進入黨員幹部思維的深水區，達到條件反射效果。利用強大的組織力量，使黨員幹部與群眾有更多的情感交流與體驗的機會，在親身經歷中增進關愛群眾的情份，自覺把群眾的冷暖、疾苦放在心上，帶著感情去做群眾工作。通過多種手段的引導，用真心真誠、感情熱情來感召群眾，吸引群眾，凝聚群眾，堅持用政策解疑心、用保障穩人心、用解困感人心、用真情換真心，多辦人民群眾想辦、願辦、盼辦而又自身無法辦到的事情。 2.從言行和舉止角度，提高黨員幹部工作的感召力。基層黨員幹部做群眾工作主要體現在言行和舉止上，要規范幹部的言行，從這一點出發，建立幹部工作以服務為落腳點的導向機制。通過正確的輿論導向，逐步淡化官本位意識，扭轉實際存在的「主」、「仆」顛倒的現實社會狀態，在長遠政策，制度的制訂上要有使幹部成為真正「公僕」的導向力量，建立檢驗領導幹部言行結果的信息反饋和考核機制，以「群眾高興不高興，滿意不滿意、答應不答應」為指導。嚴格幹部年度考核制度，使幹部每年的工作落腳點都能放在如何對群眾服務的更好上面。通過這樣的指揮棒，使幹部的工作作風，態度不斷朝群眾高興、滿意的方向轉變，不斷贏得群眾的信任與理解，從而形成密切的干群關系。 3.從方法和工作效率的角度，提高黨員幹部工作的積極性。做好群眾工作，黨員幹部的思維習慣、工作方式方法對工作效率有時會起到舉足輕重的作用。有的基層黨員幹部做群眾工作習慣了「壓」和「拖」兩個字，最終導致矛盾激化或導致矛盾升級。從這一點來看，不管哪一類個性的黨員幹部在做群眾工作時都應該把握「快、緩、動、靜」四個字，這四個字就是黨員幹部做群眾工作定局的抓點。「快」主要是指黨員幹部在工作中碰到關系群眾生命、財產安全的問題，解決要快，在碰到復雜矛盾化解時機成熟時，處置要快。「緩」就是要把握群眾工作的規律，掌握時機，在有些問題處理上，不能心急，要放一放、緩一緩、冷處理，有些是在發展的動態過程中解決，急於求成反而解決不了。「動」主要是通過言行舉止樹立威嚴，特別是應該理直氣壯的時候，就要敢於碰硬，該堅持原則的時候就要秉公辦事。通過幹部的實際行動來證明或表達當前工作就應該這么做，不應該因受到外界任何干擾阻力而停頓下來。「靜」主要是要有耐心聽取群眾的心聲，充分保證群眾表達想法渠道的暢通。不能用老的「通不通三分鍾」的辦法，還有在群眾有過激言行時，基層黨員幹部這個時候要冷靜，沉得住氣，控製得住局面。 4.從能力和公信角度，提高年輕黨員幹部提拔使用力度。要堅持在實踐中提高基層黨員幹部做群眾工作的能力。結合各種實踐活動的開展提高他們的聆聽能力、分析能力、協調能力和處理問題的能力。對那些政治素質好、有發展潛力的優秀年輕幹部，要敢於提拔使用，把他們放到領導崗位、艱苦崗位、關鍵崗位接受時間鍛煉，提高他們的實際工作水平，讓年輕幹部真正感受到「有為就有位、付出就有回報」，充分調動年輕幹部謀事、創業、努力工作的積極性。 5.從交流和溝通的角度，提高黨員幹部角色轉換的創新能力。做群眾工作中，幹部要充分運用交流與溝通的技巧，做到角色經常切換。首先是要掌握豐富的群眾語言，用通俗易懂的話語來表述政策規定，與群眾交換意見。其次要善於揣摩群眾的心理狀態，善於分析不同發展階段不同階層、群體的心態。第三，善於向上溝通，要有反映真實情況的勇氣，有效爭取上級的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使幹部能走進群眾的心裡。通過個人的影響力來引導和動員群眾，使群眾能心悅誠服地服從你的指揮，真正地擁護你。基層黨員幹部作群眾工作能力的提高既受客觀環境的影響，又決定於自身主觀的努力，非黨員幹部個體所完全能為，也非黨員幹部所不能為，是一項系統而長遠的人才造就工程，需要組織上為他們配置相對豐富的機會資源，也需要組織上給予他們適度的任職壓力，從而使主客觀因素都能調集到有利於基層領導幹部做群眾工作能力提高的方向，成就基層黨員幹部，也成就我們的事業
G. 如何提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作的能力
堅持群眾路線，做好群眾工作，是我們黨的優良傳統，更是我們的執政之基。黨的十八大報告明確指出，要在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。在推進和諧社會建設過程中，如何堅持群眾路線，做好群眾工作，密切干群關系，提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作的能力，是值得我們長期關注並需要我們不斷研究探索總結。
我之所以選擇《如何提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作的能力》這一課題，主要考慮到舒家壩鎮有豐富的本課題研究資源。其一，舒家壩鎮是寧強縣城較近的集鎮，群眾的思想及信息比較靈通，因此群眾對新形勢下社會經濟發展和黨員幹部工作能力的要求很高。其二，近年來由於經濟社會發展迅猛，經濟結構、社會結構調整的較快，我鎮各種矛盾凸顯，黨員幹部做群眾工作中遇到了以前從未碰到過的復雜多變的多種利害關系和社會心態相互交織後形成的尖銳棘手的社會矛盾。其三，舒家壩撤鄉並鎮及2013年稅費改革以來，廣大黨員幹部主要工作就是做群眾的思想工作。長期以來，積累了一些在復雜環境下做群眾工作的成功經驗。其四，今後，舒家壩鎮將繼續以較快的速度發展，做群眾工作將面臨著更嚴峻的考驗，我們必須作些前瞻性研究，指導黨員幹部不斷提高做好群眾工作的能力水平。
綜上所述，我認為探索提高黨員幹部做好新形勢下群眾工作能力問題是研究加強黨的執政能力建設問題的重要組成部分，有著長遠的現實意義，開展這樣的課題研究有重要的價值。為此，我們本著運用基礎理論指導，通過現實素材分析，尋找和發現新形勢下做好群眾工作的方法手段這一目的，深入地開展了調查研究。
一、當前黨員幹部做群眾工作將持續面臨的矛盾
（一）一些幹部責任心不強與群眾對政府過度依賴引起的矛盾
從我鎮實際來看，一部分幹部存在著群眾意識淡薄，群眾觀念弱化，缺乏體恤民情的情感基礎，在做群眾工作時常常自以為是，作風不深入，對基層情況了解不充分，作決策時習慣於下命令發指示，從來不認真傾聽一下群眾的聲音，給群眾造成一種高高在上的感覺，拉大了與群眾的距離。還有些幹部精神狀態低迷，工作效率低下，群眾辦事過程中「門難進、臉難看、話難聽、事難辦、推諉、扯皮、消極」現象依舊存在，對待工作只求形式不求實績，只求虛名不求口碑，往往只是追求短期利益，而置群眾的根本利益、基本需求於不顧，嚴重損害了群眾利益。而群眾對建立一個高效、公正的政府，樹立公正、廉潔、高效的黨員幹部形象的願望卻在不斷增強。另一方面，群眾對政府的過度依賴缺乏對自己角色的准確定位，等靠要思想比較嚴重，有問題產生、有個人利益得不到解決都責怪政府，享受權利越位，承擔義務缺位，有事沒事找政府，有理沒理找政府，嚴重威脅著幹部群眾相互理解包容的法理基礎，導致了干群情感淡化。
（二）部分幹部的理論知識與實踐能力不對等引起的矛盾
目前的幹部隊伍，本身起點相對比較高，而且新錄用的工作人員大都是科班出身，再加上這幾年培訓力度的加大，在知識層次方面提升比較快，而實際工作能力特別是做群眾工作能力則需要有個長期積累的過程。因此一些年輕幹部總感到不能學以致用，出現了一些浮躁思想。甚至還出現了「老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用」的現象。特別是在形勢發生變化，群眾工作日益復雜的情況下，有一部分黨員幹部和領導則表現出缺少實際工作能力特別是缺少處理復雜問題的能力。面對群眾，往往照本宣科，或三緘其口，或工作方法簡單粗暴，致使一些群眾出現上訪。譬如低保問題、建房指標問題、生活困難救助問題，群眾的要求也有一定的合理性，但是政府制訂的政策也沒有違反法律的規定，往往是群眾的「合理要求」和政府的「合法政策」之間發生激烈碰撞，而且部分群眾認為「大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決」，只有通過上訪等非常手段，個人的一些不合理要求才能得到解決。在這類事件的處理上，基層領導幹部往往陷於兩難境地，不敢碰硬、縮手縮腳、瞻前顧後。面對上級，缺少講真話講實話的勇氣，不敢把真實情況向上級匯報。堅持原則害怕上訪，不堅持原則更害怕上訪，鄉鎮的維穩壓力不堪重負，有苦難言。這些問題，都需要在今後的工作中認真加以解決。
二、黨員幹部做好新形勢下群眾工作必須具備的幾種能力
在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作之際，要把黨的群眾工作做實、做細、做深、做好，要求黨員幹部提高自身素質，具備以下幾種做群眾工作的能力。
一是要具備在群眾中樹立自身威信的能力。影響力是一個黨員幹部個人魅力的集中體現。一個黨員幹部自身素質高，形象好，就會產生較大的影響力，能夠帶領幹部做好各項工作。特別是在社會矛盾的日益復雜，黨員幹部在群眾中的威望逐漸弱化的情況下，做好群眾工作，緩和干群矛盾，要求黨員幹部個人必須具備一定的個人魅力，在群眾中具有一定的威信。首先各級領導幹部應該將傳統觀念來一個徹底轉變。在思想、人格、品德修養方面補充、積累、更新知識面，增長才幹，提高技能，積累經驗。在創造業績方面，努力學習，狠下功夫，多行修煉，不斷增強個人魅力，適應新形勢下群眾工作的要求。其次黨員幹部要嚴於律己，以身作則，自覺加強黨性修養，以優秀的品德修養、過硬的工作作風、良好的公僕形象來感召和帶動廣大幹部群眾。最後要不斷加強自我改造，要切實維護團結，帶頭執行民主集中制，既充分發揮領導核心作用，又廣泛集中群眾智慧，形成精誠團結，合力幹事的工作氛圍。
二是要具備在學習中提高實際工作方法的能力。如何駕馭復雜局面，提高解決復雜問題的能力，會不會為群眾辦事，能不能做好群眾工作，關鍵是掌握做群眾工作的方法。長期以來，黨員幹部在做群眾工作時，基本上是通過幹部自身進行摸索和領悟，憑老經驗、老方法做群眾工作。缺乏對他們進行系統而有針對性的學習和培訓，許多年輕幹部更是缺少實際工作的經驗，再加上面對新形勢下出現的新局面、新問題，如果沒有及時對以往所掌握的知識及時進行更新，不會靈活處置、不會舉一反三、不會因人而宜、不會因戶施策，往往導致黨員幹部在做群眾工作時出現措施不到位、效果不理想的情況。因此，必須要進行「系統而不是零碎地、實際而不是空洞地」學習，努力掌握學習的方法和技巧。結合我鎮實際及當前農村工作形勢，來研究新形勢下，特別是經濟市場化和社會生活民主化不斷發展的條件下，群眾工作的特點和規律，在學習中不斷的總結和思考。通過學習，不僅要對先進積累加以吸收，還要將學到的新知識運用到新工作中去，逐漸掌握提高做群眾工作的藝術和技巧。
三是要具備對事物的預見判斷能力。如何科學地對事情發展的趨勢和變化進行預測與判斷，及時把握發展的方向，提出切實有效的解決方法，做到處理問題時有條不紊是做群眾工作的難點。有不少黨員幹部往往覺察不到事情的進展方向，缺乏對將要出現的情況的正確認識，也沒有及時做好相應的准備工作，結果導致矛盾的更加激化。因此黨員幹部必須提高審時度勢的能力，必須全盤在胸，善於從全局上觀察和處理問題，未雨綢繆，防患於未然。「不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。」要以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握農村發展的新趨勢，吃透鎮情、村情、民情，善於在普遍聯系中總攬形勢發展的大局。從政治上、政策上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。最後要學會果斷決策，在分析的基礎上，提出解決存在矛盾的有效方法和措施，要強調方法的針對性和實用性，從維護群眾的切身利益出發，保證矛盾的及時化解。
四是要具備對上對下的溝通能力。目前的基層黨組織處在一個非常特殊的位置，既要直接面對群眾，又承擔著執行上級黨委政府政策的任務。如何在工作中貫徹落實上級的相關政策，又要在實際工作中保證群眾的利益不受到損失，關鍵在於黨員幹部要具備一個上下溝通的能力。「對下」要暢通民意渠道，要通過各種有效途徑，特別是結合「三問三解三服務三促進」和即將開展的「黨的群眾路線教育實踐活動」，採取群眾評議幹部、問卷調查、個別走訪、個別談話等方式，保證群眾有說話的地方。將合理的意見和集中反映的問題認真解決，不能解決的要做好解釋工作。對上溝通，黨員幹部要具備一定的膽略和勇氣，同時也要掌握做參謀、提建議的技巧、方法。將基層的情況、群眾的想法及時向上級反映，為領導做好參謀，使上級在制訂政策時更加切合實際，更加具有針對性。一定要防止弄虛作假，欺上瞞下的現象出現，不然會導致黨的各項政策「熱在上面，冷在下面」，群眾不理解、不擁護、不支持，會嚴重損害黨群干群關系。
五是具備隨機應變的決策決斷能力。隨著經濟社會的深入，各種社會矛盾就越處於易發、多發、高發的態勢。這些矛盾產生的背景和激烈程度各不相同，若用老觀念、老方法來做群眾工作，憑老經驗來處理新問題，往往事倍功半，不能有效地化解矛盾，反而會更加復雜化和擴大化。因此黨員幹部必須學會隨機應變，要根據矛盾的特殊性，結合實際，靈活處理。首先要具備一定工作膽魄，特別是在處理突發性事件中，要沉得住氣，保持清醒的頭腦，方法運用要得當，處置要得體。其次要運用一定工作策略，要放下架子，俯下身子，開動腦子，真心實意與群眾做朋友，實實在在地解決問題。最後要掌握一定工作方法，特別是涉及到土地安置、征地拆遷和環境保護等目前的熱點、難點問題時，不能簡單的靠硬性規定來執行，通過宣傳、教育群眾善於擺事實、講道理，努力做到深入淺出，以理服人，使群眾聽得明白、聽得進去，贏得群眾的支持和理解。
三、提高黨員幹部做群眾工作能力的對策和措施
在新形勢下做好群眾工作，不僅需要我們繼承原有的成功經驗，也需要我們直面新問題，敢於創新、勇於探索，在實踐中掌握新的做群眾工作的方法。基於此，我們從工作機制和思想上、方式方法上，提出一些對策措施。
（一）從體制、機制層面間接提高黨員幹部做群眾工作的能力。從體制、機制層面看，它是黨員幹部做群眾工作的基本保證，可想而知，面對一個軟弱渙散的基層組織和機制極不健全的管理狀態，即使幹部有較強的做群眾工作能力也難以全部發揮。因此探討提高黨員幹部做群眾工作能力問題，應該把它放到體制、機制這個大的系統里。我認為健全體制、機制功能，能夠間接地提高黨員幹部做群眾工作的能力。
1.鞏固基層組織建設在群眾工作中的基礎作用
基層組織直接面對群眾，處在做群眾工作的第一線，許多問題和矛盾具體而不可迴避。上面一條線，下面一根針，增強基層組織的戰鬥力十分重要。目前基層黨組織所處的環境，承擔的任務都發生了很大變化，必須大力加強基層組織的建設，提高影響力，真正發揮基層組織的堡壘作用。其次要選拔經驗豐富、工作能力強的同志擔任基層組織的帶頭人，為基層組織注入新的活力。第三要構建一套完善的基層組織管理制度和上級支持基層工作制度體系，如完善村幹部管理制度，工作考核制度等，結合「爭先創優」、幹部下基層和群眾評議科長等活動，鍛煉幹部做群眾工作的能力。最後要獲取基層群眾對基層組織工作的支持，要加大群眾對基層組織工作的知情權，在群眾中建立起一種歸屬感，保證群眾工作順利開展，落到實處。
2.提升社會組織在群眾工作中的補充作用
利用黨的外圍組織（如群團、婦聯組織），發揮黨的核心作用，是我們黨的建設在革命時期的傳統經驗。首先要加強對群眾性社會組織的領導，將單位黨組織工作寓於社團活動之中，營造社會組織發展的良好環境，拓展社會組織發展需要的空間，提供社會組織生存的制度保證，不斷引領社會組織朝著健康、積極的方向發展壯大。其次進一步完善基層群眾性自治組織和社會組織的管理制度，通過更新管理理念，創新管理方式、拓寬服務領域等手段，發揮社會組織服務群眾的作用，發揮基層組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發揮村級組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。
3.增強法律法規及管理條規在群眾工作中的剛性作用
要保證幹部在做群眾工作中行為「過硬」，關鍵是嚴格各項法律法規，在工作中把握好「合法」原則。也就是說，幹部在做群眾工作中要嚴格依據法律，都要用法律這根「准繩」來衡量一下。黨員幹部首先要做到心中有法，慮必及法，言必合法、行必守法，增強依法分析問題、解決問題的能力。其次在處理各項事務過程中時，要把握好嚴要有據，寬要有邊，硬要有度，軟要有界，既不能不作為，又不能亂作為，要把過去在計劃經濟年代形成的「命令式」的習慣轉變過來，逐步納入法制化、規范化的軌道。同樣，在法律條規的共同約束下，要教育引導群眾的各項行為也要守法，不能只要組織照顧，不要組織原則，以保證社會秩序的正常運行，保障大部分群眾的合法利益，一旦出現部分過激群眾乘機搗亂，嚴重影響社會穩定的現象，必須通過法律的手段和程序予以嚴肅處理，以此提高群眾的守法意識。
（二）從個體層面提高基層黨員幹部做群眾工作的能力
做群眾工作的最終執行者是黨員幹部個人，面對農村日益繁重的工作任務。在看到客觀條件制約的同時，更主要的還要看黨員幹部主觀上有沒有對目前做群眾工作所面臨的問題和挑戰的一個清醒的認識，有沒有掌握作群眾工作的本領。在新形勢下，我們可以通過以下六個途徑來提高基層黨員幹部做群眾工作的能力。
1.從思維和潛意識角度，提高黨員幹部思想上對農村工作的重視。思想意識對人的言行有著明確的指向作用。從這一點出發，建立幹部增強群眾觀念和恤民觀念的引導機制。利用強大的宣傳優勢，使執政為民的理念進入黨員幹部思維的深水區，達到條件反射效果。利用強大的組織力量，使黨員幹部與群眾有更多的情感交流與體驗的機會，在親身經歷中增進關愛群眾的情份，自覺把群眾的冷暖、疾苦放在心上，帶著感情去做群眾工作。通過多種手段的引導，用真心真誠、感情熱情來感召群眾，吸引群眾，凝聚群眾，堅持用政策解疑心、用保障穩人心、用解困感人心、用真情換真心，多辦人民群眾想辦、願辦、盼辦而又自身無法辦到的事情。
2.從言行和舉止角度，提高黨員幹部工作的感召力。基層黨員幹部做群眾工作主要體現在言行和舉止上，要規范幹部的言行，從這一點出發，建立幹部工作以服務為落腳點的導向機制。通過正確的輿論導向，逐步淡化官本位意識，扭轉實際存在的「主」、「仆」顛倒的現實社會狀態，在長遠政策，制度的制訂上要有使幹部成為真正「公僕」的導向力量，建立檢驗領導幹部言行結果的信息反饋和考核機制，以「群眾高興不高興，滿意不滿意、答應不答應」為指導。嚴格幹部年度考核制度，使幹部每年的工作落腳點都能放在如何對群眾服務的更好上面。通過這樣的指揮棒，使幹部的工作作風，態度不斷朝群眾高興、滿意的方向轉變，不斷贏得群眾的信任與理解，從而形成密切的干群關系。
3.從方法和工作效率的角度，提高黨員幹部工作的積極性。做好群眾工作，黨員幹部的思維習慣、工作方式方法對工作效率有時會起到舉足輕重的作用。有的基層黨員幹部做群眾工作習慣了「壓」和「拖」兩個字，最終導致矛盾激化或導致矛盾升級。從這一點來看，不管哪一類個性的黨員幹部在做群眾工作時都應該把握「快、緩、動、靜」四個字，這四個字就是黨員幹部做群眾工作定局的抓點。「快」主要是指黨員幹部在工作中碰到關系群眾生命、財產安全的問題，解決要快，在碰到復雜矛盾化解時機成熟時，處置要快。「緩」就是要把握群眾工作的規律，掌握時機，在有些問題處理上，不能心急，要放一放、緩一緩、冷處理，有些是在發展的動態過程中解決，急於求成反而解決不了。「動」主要是通過言行舉止樹立威嚴，特別是應該理直氣壯的時候，就要敢於碰硬，該堅持原則的時候就要秉公辦事。通過幹部的實際行動來證明或表達當前工作就應該這么做，不應該因受到外界任何干擾阻力而停頓下來。「靜」主要是要有耐心聽取群眾的心聲，充分保證群眾表達想法渠道的暢通。不能用老的「通不通三分鍾」的辦法，還有在群眾有過激言行時，基層黨員幹部這個時候要冷靜，沉得住氣，控製得住局面。
4.從能力和公信角度，提高年輕黨員幹部提拔使用力度。要堅持在實踐中提高基層黨員幹部做群眾工作的能力。結合各種實踐活動的開展提高他們的聆聽能力、分析能力、協調能力和處理問題的能力。對那些政治素質好、有發展潛力的優秀年輕幹部，要敢於提拔使用，把他們放到領導崗位、艱苦崗位、關鍵崗位接受時間鍛煉，提高他們的實際工作水平，讓年輕幹部真正感受到「有為就有位、付出就有回報」，充分調動年輕幹部謀事、創業、努力工作的積極性。
5.從交流和溝通的角度，提高黨員幹部角色轉換的創新能力。做群眾工作中，幹部要充分運用交流與溝通的技巧，做到角色經常切換。首先是要掌握豐富的群眾語言，用通俗易懂的話語來表述政策規定，與群眾交換意見。其次要善於揣摩群眾的心理狀態，善於分析不同發展階段不同階層、群體的心態。第三，善於向上溝通，要有反映真實情況的勇氣，有效爭取上級的支持。第四，要完善自我，增加人格魅力，使幹部能走進群眾的心裡。通過個人的影響力來引導和動員群眾，使群眾能心悅誠服地服從你的指揮，真正地擁護你。基層黨員幹部作群眾工作能力的提高既受客觀環境的影響，又決定於自身主觀的努力，非黨員幹部個體所完全能為，也非黨員幹部所不能為，是一項系統而長遠的人才造就工程，需要組織上為他們配置相對豐富的機會資源，也需要組織上給予他們適度的任職壓力，從而使主客觀因素都能調集到有利於基層領導幹部做群眾工作能力提高的方向，成就基層黨員幹部，也成就我們的事業
H. 基層黨組織如何做好服務群眾的工作
黨的基層組織擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。隨著改革開放的不斷深化，我國經濟社會放生了巨大的變化，如何強化黨組織的服務群眾的意識，提升做群眾工作的能力，提高解決復雜矛盾的能力，保證黨組織生機活力和夯實執政基礎，是擺在各級基層黨組織、黨的領導幹部和廣大黨員面前的一個重大而現實課題。
一、黨的基層組織面臨和存在的問題
改革開放三十年來，黨的政策使社會發生了巨大的變化。基層黨組織建設取得了巨大的成就。但是，隨著社會主義市場經濟的逐步發展，政治體制改革的不斷深化，一些基層黨組織建設也不同程度地暴露和反映出了一些突出的問題。
1、執政意識不強。在基層，特別是農村基層黨組織認識不到自己的領導作用對黨的執政地位的意義和影響，他們覺得「執政是中央和各級地方黨委的事，與我們基層幹部關系不大」。不少幹部認為，自己的身份離「執政」十分遙遠，執政意識薄弱。這不僅會直接影響到農村基層黨組織在構建和諧社會中能力的提高和作用的發揮，長此以往，還會造成黨在農村的執政基礎的松動和削弱。
2、農村基層黨組織自身建設不夠完善。黨支部自身建設的情況，直接影響著農村基層黨組織戰鬥力的發揮。改革開放以來，在農村實行了統分結合雙層經營承包責任制，廣大農牧民獲得了生產經營自主權；《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施，使農村的選舉和決策更加民主，擴大了農牧民的自治權利。這兩次變革，對農牧民的思想解放起了很大的推動作用，但是有一些基層黨組織的組織功能、鄉村幹部和行為方式並沒有完全得到改變，有的甚至沒有明顯的改進。目前，黨支部在自身建設方面還存在著許多不足。一是村幹部的激勵機制不夠完善，特別是村幹部採取不脫產管理的辦法，誤工補助與當前農村經濟發展形勢的現實狀態對比差距很大，工資待遇偏低，幹部中普遍存在敬業意識淡薄，開創精神不強，思想觀念陳舊，工作方法簡單，消極應付，混吃混喝的現象。二是村民主制度不健全，村民自治不完善。這使得基層黨組織建設缺乏一定的制度保障和約束。農村基層黨員隊伍的教育和管理相對滯後。隨著農村市場經濟的發展和產業結構的調整，大批農牧民黨員已從單一農牧業生產中分離出來，這使得原有的黨員活動方式不適應新的生產經營形式，原有的面對面的民主生活會，按時交納黨費的規定等都很難做到。以上種種，致使黨員集體活動難以開展，時間難集中，人員難到齊，思想難溝通，黨內生活制度基本上流於形式，使黨支部與黨員思想之間出現了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。三是村級組織活動場所建設的現狀跟不上時代的發展要求，嚴重削弱農村基層黨組織的形象，也不適應新形勢下農村基層黨組織領導核心的作用要求。四是農村基層黨組織領導發展村級集體經濟和社會事業的物質基礎面臨新的制約。農村實行稅費改革後，取消鄉統籌、村提留和農村教育附加等費用，收入渠道變窄，可支配財力減少，部分農村基層組織被緊缺的經費捆住了手腳，缺乏凝聚群眾的物質基礎，無法興辦農村公益事業。當這些黨組織管轄內的部分群眾看到附近其他經濟條件較好的鎮、村有錢為群眾辦實事時，自然產生不滿和抵觸情緒，導致農村基層黨組織工作難度進一步加大。
3、基層黨黨員隊伍建設有待加強，是黨員幹部的素質和能力比較落後，嚴重影響著基層黨組織領導核心作用的發揮。黨員結構不合理，老齡化現象嚴重、文化程度偏低、性別比例失調等問題在農村基層組織中十分普遍。由於少數農村黨支部多年沒有發展黨員或發展緩慢，不注意培養青年幹部，結果使得基層組織換屆選舉缺乏合適人員，農村黨支部形不成核心，聚不成合力，先進性不強，發揮不了示範作用，新黨員的發展不力，缺乏新鮮血液，對不合格黨員的評議機制不到位，影響了農村黨員隊伍的活力。
4、基層黨員幹部工作理念不新、工作方式陳舊，做好群眾工作的能力有待加強。隨著農村基層自治組織的發育和民主建設的推進，農牧民的民主意識、法制意識、政治參與熱情增強。但有些基層黨組織還沒有完全擺脫傳統的管理理念和工作方式，一方面習慣於發號施令實施領導。沒有讓農牧民群眾真正成為農村社會管理的主人，村民對於集體事務的熱情和積極性受到影響。另一方面憑個人經驗辦事。有的村支書已經幹了十幾年甚至幾十年，施政經驗豐富。但與時俱進、開拓創新意識不強，缺乏改革精神。還有的個別幹部做群眾工作「老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用」的問題比較突出。不願到群眾中去，不掌握群眾心理，不了解群眾願望，不關心群眾疾苦，不願接觸矛盾，不會化解矛盾，不學習新的政策和方針，依法行政意識淡薄，法律知識淺薄，與群眾缺乏溝通和理解，在各種矛盾和群眾訴求面前感到束手無策，做群眾工作的能力不強。
5、農村基層黨組織應對復雜局面、有效化解矛盾的能力和水平還不強。當前，農村社會關系包括群眾的利益關系正處在不斷調整之中，由於起點不同，基礎差異以及分配不公等原因，農村區域經濟發展水平差距拉大，農牧民收入貧富懸殊，各種矛盾接踵而至，各種各樣的群體上訪事件不斷發生，這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現得比較突出，解決起來難度較大，直接考驗著農村基層黨組織應對突發事件、化解各種矛盾、妥善協調各方、有效維護穩定的能力和水平。
二、提高基層黨組織服務群眾、做好群眾工作、解決復雜矛盾能力的對策
黨的十七大報告提出：「以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程」，明確要求基層黨組織充分發揮「推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧」的作用。這四個方面是相互聯系不可割裂的有機整體，是關於新的歷史條件下基層黨組織發揮職能作用的新概括和新定位。其中「服務群眾」是根本，是黨的性質和實踐黨的宗旨的集中體現。之所以把服務群眾作為黨的基層組織發揮作用的一個重要方面突出地加以強調，是因為我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進性的根本標尺。「服務群眾」是黨全心全意為人民服務宗旨的內在要求，也是貫徹落實科學發展觀的題中應有之義。只有不斷提高基層黨組織服務群眾、做好群眾工作、解決復雜矛盾的能力，才能推動基層黨組織建設，促進社會主義新農村建設。
1、增強執政意識，不斷提高保持自身先進性的能力。
一要強化基層黨組織和黨員執政興國的大局意識。村官雖小，責任卻大，他們是黨執政的基礎力量，是黨和政府與人民群眾之間聯系的紐帶。要培養農村基層組織和黨員幹部身在最基層、胸中有大局、心中有全黨、眼中有群眾的意識，自覺從發展維護好群眾的根本利益、鞏固黨的執政基礎、擴大黨的執政資源的大局立場出發，去認識強化執政意識和保持先進性的重大意義，自覺領導構建農村和諧社會。
二要強化農村黨支部執政為民的宗旨意識。黨支部是建設和諧農村的堅強領導核心，要以執政為民、建設美好家園為己任，善謀富民之策，繪制和諧美好家園的藍圖，扎扎實實抓下去，真正成為「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者。
三要增強普通黨員的責任意識。繼續探索、推行黨員崗位責任和實績考核制度。為黨員設崗定責，對黨員進行實績考核，使每個黨員都找准自己的位置，激勵他們建功立業，增強工作的積極性和主動性，在構建和諧農村過程中真正發揮先鋒模範作用。
2、加強基層黨組織建設，確保黨的組織領導核心。
基層黨建工作格局的變化，是黨建工作的領域不斷擴展，在這樣的形式下，就要以落實科學發展觀為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和幹部隊伍建設，探索讓黨員幹部經常受教育，人民群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層幹部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保證。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，調整和完善農村基層黨組織設置，緊緊圍繞發展第一要務和建設社會主義新農村，著眼提高黨的執政能力、保持黨員先進性，找准黨組織設置與黨的中心工作的結合點，因地制宜，分類指導，適應農村生產力發展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設置黨的基層組織，更直接、更有效地服務農村經濟社會發展。加強黨的領導目標，加強黨員教育管理，發揮黨組織和黨員作用點，把調整和完善農村基層黨組織設置，與加強社區、企業、新經濟組織和新社會組織黨建工作有機結合起來，不斷增強基層黨組織建設的系統性、整體性和實效性。在設置和完善的過程中，要積極穩妥，適時推進。在堅持以行政村為主設置農村基層黨組織的同時，積極探索適應農村經濟社會發展要求的新的黨組織設置方式。注意保持農村基層黨組織設置的穩定性，允許多種設置模式的黨組織並存和發展。並著力統籌、整合資源、因地制宜、勤儉辦事，依託陣地、為民惠民，打造一流服務陣地，使黨員和群眾在陣地建設中感受到黨組織的力量，在陣地建設的收益中感受到黨的溫暖。
3、加強黨員幹部隊伍建設，保障為群眾服務。
一要堅持高標准選人，配精配強農村基層黨組織領導班子，切實把那些能力強、作風好、基層工作經驗豐富及群眾公認的能人進入農村基層黨組織班子，特別注重把政治上有覺悟、加快發展有本事、解決困難有辦法、化解矛盾有權威的黨員選拔到村級領導班子中來，全面推行「兩推一選」制度，選准配好「一把手」。
二要加強思想作風建設，努力打造一支適應新形勢需要的農村幹部隊伍，按照胡錦濤總書記的要求：「緊緊抓住人民群眾最現實，最關心，最直接的問題，使我們的各項決策和工作真正體現群眾的願望，符合群眾的利益，不斷使群眾從經濟社會發展中得到更多的實惠，要切實關心群眾的生產生活，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解決難事，堅持不懈做好事」，認真貫徹「三個代表」的重要思想，牢固樹立「執政為民」的觀念。
三要建立健全激勵保障機制，真正重視、真心愛護農村基層幹部，尊重黨員民主權利和現實需求，為農村黨員提高素質、全面發展、發揮作用創造條件，有效激發他們投身新農村建設的熱情和動力。四是切實加強農村基層幹部隊伍作風建設，堅持不懈地進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導農村基層幹部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情。努力提高農村幹部的思想政治素質和文化知識水平，切實增強在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的本領。
4、創新工作理念，改變工作作風，提升做群眾工作的水平
一要增強民主決策、依法辦事的觀念。農村黨員領導幹部要帶頭遵守憲法和法律，嚴格按照法律辦事，實現領導方式由單純的依靠行政手段向既依靠行政手段又依靠法律手段的轉變，善於把黨組織的主張通過法定的程序變成農牧民群眾的意願，提高依法辦事、按政策辦事的自覺性。、
二要健全民主決策、科學決策的制度。要不斷擴大村情民意的徵集范圍，開通各種民意徵集渠道，使重大事項、重大決策進行村情民意徵集制度化；對與農牧民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行公示和聽證，廣泛聽取意見，接受群眾監督，保證農牧民群眾廣泛參與決策過程，確保各項工作符合農牧民意願。
三要不斷提升農村管理的水平。制定和完善村規民約，規范村民行為，協調鄰里關系，促進村民和諧相處。建立以村民代表大會為主要形式的民主議事制度，不斷完善村務、黨務和財務公開制度，保證村級權力運行機制的公開和透明，給群眾一個明白，還幹部一個清白，促進干群關系的進一步改善。健全民主評議、村黨組織、村委會定期報告工作制度，有效落實群眾的知情權、參與權和監督權，保障農牧民群眾的民主權利。建立健全村民共同保護環境的責任機制和約束機制，努力形成農牧民群眾自我管理、自主發展的長效機制。
5、找准切入點，提高解決復雜矛盾的能力。農村基層黨組織直接面對群眾，處在農村各種矛盾的焦點和利益的交叉點上，既面臨著加快發展農村經濟、促進農牧民增收致富的壓力，又面臨著維護農村社會穩定、營造和諧發展環境的復雜局面。如何善於應對復雜局面、處理錯綜復雜的問題和矛盾，對農村基層黨組織來說，是一項必須具備的基本功，也是新時期加強農村基層黨組織能力建設的一項經常性工作。
一要提高政治敏銳性。當前的農村形勢，已經進入了一個既有巨大發展潛力和動力、又有各種困難和風險的時期，各種社會矛盾不斷涌現。一些農村基層領導幹部對這些矛盾和問題認識不足，對潛在風險有麻痹、鬆懈的思想傾向，在一些大是大非面前缺乏應有的政治鑒別力和政治敏銳性。這就需要農村基層黨組織一方面要勇於正視、妥善應對各種復雜的矛盾和問題，另一方面要加強對農村基層黨員幹部的教育、強化引導，不斷增強政治意識、責任意識和憂患意識，提高政治鑒別力和政治敏銳性，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。
二要尊重農牧民意願，維護好農牧民的合法權益。要時刻從農牧民最關心的事情著眼，從農牧民最急迫的事情入手，從最能見成效的事情做起，幫助農牧民群眾改善生產和生活條件，提高農牧民群眾的生產生活水平。要始終堅持以農牧民為本，努力維護好農牧民的合法權益，防止侵害農牧民牧場、土地權益、加重農牧民負擔、增加鄉村債務等現象，保障農牧民的物質利益和合法權益，讓農牧民群眾能夠真正享受到改革和建設的成果，進一步激發和調動農牧民群眾建設新農村、構建和諧社會的積極性。要廣泛開展農村民主法制宣傳教育，教育廣大農牧民群眾遵紀守法，引導他們切實增強法制意識，有序參與民主實踐，理性表達利益訴求，逐步提高整體素質。
三要建立服務群眾的長效機制。農村基層黨組織必須增強執政為民意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標准，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要切實做好「四知四清四掌握」工作，繼續堅持和完善領導幹部聯系點制度、幫扶困難群眾制度、定期上門入戶徵求群眾意見制度、定期同群眾對話談心等制度，經常深入基層、深入群眾，特別是深入到困難較多、矛盾較集中的地方去解決困難、化解矛盾。
四要建立健全信訪工作制度，完善領導接訪、下訪和包案處理重大信訪案件等制度，依法及時、合理解決農牧民群眾反映的問題。要建立村情民意收集分析機制和群體性事件預警機制，加強矛盾糾紛排查工作，提高預防和處置群體性、突發性事件的能力，把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態。農村基層和諧了，全社會也就有了和諧的基礎。要加強和改進群眾思想政治工作，教育引導群眾增強大局意識，以發展的眼光看待前進中的困難，正確對待利益得失，以正確的形式表達自己的利益訴求，維護好自己的權益，更好地組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾，積極調動廣大群眾構建和諧社會的積極性、主動性和創造性。
五要從滿足農牧民群眾精神文化的需要出發，切實加強農村精神文明建設。要充分發揮精神文明建設在統一思想、凝聚人心，理順情緒、化解矛盾中的獨特作用，積極開展內容健康向上、農牧民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，引導廣大農牧民群眾樹立文明、健康、衛生和節儉的意識，逐步養成文明的生活方式，形成健康文明的鄉風，使農牧民群眾和睦相處、農村社會協調穩定。特別是要深入開展社會主義榮辱觀教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義社會基本道德規范，教育引導農牧民群眾熱愛集體，熱心公益，扶貧幫困，從而在廣大農牧民群眾中形成團結互助、平等友愛、共同進步的社會氛圍和人際關系，促進農牧民群眾文明素質的提高，促進農村形成良好的道德風尚和社會風尚。
總之，黨的基層組織做為黨的領導水平與執政水平的載體，是基層各種組織和各項工作的領導核心。切實做好基層黨建工作，特別是加強新形勢下的農村基層黨組織建設，對於增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰鬥力，確保黨始終能夠充分發揮協調各方、總攬全局的領導核心作用，構建社會主義和諧社會，意義十分重大。筆者認為，提高基層黨組織服務群眾、做好群眾工作、解決復雜矛盾的能力，必須堅持以科學發展觀為指導，始終不渝地把群眾的利益放在心上，做到心中裝著人民，全面了解民情掌握民意，著力開啟民智，切實改善和保障民生，充分發揮在黨的體系與社會空間中的組織支撐作用，核心基礎作用，為構建社會主義和諧社會擔當起義不容辭的責任。
I. 做好群眾工作為什麼是是黨的優良傳統
我們黨歷來十分重視群眾工作，始終注意發動、鼓舞、相信和依靠群回眾。我們黨的歷史充分表明，答人民群眾是我們黨存在和發展的根本，做好群眾工作是我們取得革命勝利、建設和改革開放巨大成就的重要法寶。
當前由於經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，由於發展不平衡、不協調、不可持續問題短期內難以根本解決，人民內部各種具體利益矛盾難以避免地會經常地大量地表現出來。
所以，我們各級公務員必須發揚黨的優良傳統，下大氣力加強社會管理，做好群眾工作，以激發社會活力、增強人民團結，促進黨和國家事業更好發展。