党内规范性文件备案工作经验

Ⅰ 党内规范性文件没有原则性问题但有关政治表述不够规范的审查机关可以怎么处理

党内规范性文件没有原则性问题但有关政治表述不够规范的，审查机关专可以予以备案通属过，并对报备机关进行书面提醒。

根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》：

第十八条 党内法规和规范性文件没有原则性问题，但存在下列情形之一，审查机关可以予以备案通过，并对报备机关进行书面提醒：

第一点 有关政治表述不够规范的。

报备机关在收到书面提醒后应当主动整改，并将相关情况及时通知有关方面，防范有关问题产生不利影响。审查机关要求报告处理情况的，报备机关应当在收到书面提醒后30日内报告。

(1)党内规范性文件备案工作经验扩展阅读

《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》中规定：

第二十一条对未发现问题的党内法规和规范性文件，审查机关一般在30日内完成审查处理工作。发现可能存在问题的，可以适当延长审查处理时间，但一般不超过3个月。

第二十四条党组织应当加强对备案审查工作情况的监督检查、考核评价、表彰奖励，相关结果在一定范围内通报。

Ⅱ 为什么要建立党内法规和规范性文件备案制度

1、建立党内法规和规范性文件备案制度是坚持党要管党，从严治党的重要举内措。
2、建立党内法容规和规范性文件备案制度是坚持执法必严，有法可依，违法必究的根本保证。
3、建立党内法规和规范性文件备案制度是加大反腐倡廉的一剂良药。
4、建立党内法规和规范性文件备案制度是规范党员行动的纲领文件，必须不折不扣严格执行。

Ⅲ 浅谈如何开展好规范性文件备案审查工作

但在实际工作实践中暴露出的社会认知度不高、文件报备不规范、备案审查力量相对薄弱等诸多问题，一定程序上影响了备案审查工作的作用发挥。 就当前工作实际来看，要更加有效地开展好规范性文件备案审查工作，努力做到有件必备、有备必查、有错必纠，应着重做好以下工作。 一要进一步加大宣传力度，不断提高对备案审查工作的认识。通过各种渠道加大对规范性文件备案审查工作重要性的宣传。从维护社会公平和维护宪法、法律严肃性的高度充分认识规范性文件备案审查的重要性和必要性，高度重视规范性文件的备案审查，按照要求，真正做到应备尽备。 二要进一步强化队伍建设，不断提高备案审查工作的质量。综合能力素质的高低，是决定工作质量的关键。抓好承办机关工作人员法律法规和相关政策的学习培训，不断提高工作人员的业务素质和工作水平。同时，要加积极地借用备案审查机构以外的力量，注重吸纳具有法律专业知识的人大代表和基层代表参与具体审查工作，推进规范性文件备案审查的科学化、民主化。 三要进一步完善工作机制，不断推动备案审查工作深入开展。做好规范性文件备案审查工作,关键是要有一套行之有效的工作机制作保障。要继续健全完善报送接收、定期沟通、审查反馈和督察问责等机制。确保工作形成封闭流程，让工作流程在机制体系中有序运转。

Ⅳ 如何做好党内规范性文件的备案工作课件

第一条 为了规范党内法规和规范性文件备案工作，保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规和规范性文件的备案工作。
本规定所称规范性文件，是指中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。
下列文件不属于备案范围：
（一）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；
（二）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；
（三）机关内部工作制度和工作方案；
（四）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。
第三条 党内法规和规范性文件备案，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第四条 依照本规定应当备案的党内法规和规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。具体工作由制定机关或者主办机关所属负责法规工作的机构承担。
第五条 中央办公厅承办党内法规和规范性文件备案工作，具体事务由中央办公厅法规工作机构办理。
依照本规定应当备案的党内法规和规范性文件，直接送中央办公厅法规工作机构。
第六条 报送党内法规和规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和制定说明，并装订成册，一式3份，同时通过党内法规专网报送电子文本。
对于不报送或者不按时报送应当备案的党内法规和规范性文件的，由中央办公厅责令其限期补报。
第七条 中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审查。主要审查以下内容：
（一）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；
（二）是否同宪法和法律不一致；
（三）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触；
（四）是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；
（五）规定的内容是否明显不当；
（六）是否符合制定权限和程序。
第八条 中央办公厅法规工作机构在办理党内法规和规范性文件备案审查事宜时，需要报送机构说明有关情况的，报送机构应当在规定期限内予以说明。
第九条 中央办公厅法规工作机构应当在收到报送备案的党内法规和规范性文件后30日内完成备案审查。
第十条 审查中发现党内法规和规范性文件存在第七条所列问题的，中央办公厅法规工作机构经批准可以建议制定机关自行纠正，制定机关应当在30日内作出处理并反馈处理情况，逾期不作出处理的，中央办公厅提出予以纠正或者撤销的建议，报请中央决定。
第十一条 经审查符合备案条件的党内法规和规范性文件，由中央办公厅法规工作机构存档备查，并及时将备案情况通报报送机构，同时公布已备案的党内法规和规范性文件目录。
第十二条 建立备案工作考核评价制度，对备案工作成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰。
对备案审查中发现的党内法规和规范性文件存在的突出问题，可以在一定范围内通报。
第十三条 每年1月31日前，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委应当将上一年度发布的党内法规和规范性文件目录，送中央办公厅法规工作机构备查。
第十四条 建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。
第十五条 省、自治区、直辖市党委应当依照本规定精神建立相应的备案制度，按照下备一级原则开展备案工作。
中央纪律检查委员会、中央各部门可以根据工作需要，依照本规定精神建立本系统备案制度。
第十六条 中央军事委员会及其总政治部依照本规定精神开展军队党内法规和规范性文件备案工作。

Ⅳ 哪些文件属于党内规范性文件

1、《中国共产党地方委员会工作条例》

中国共产党地方委员会工作条例，是为了落实全面从严治党要求，加强和改进党的地方委员会工作，提高党的执政能力和领导水平，促进党的执政目标的实现，根据《中国共产党章程》，制定的条例。

2、《中国共产党纪律处分条例》

《中国共产党纪律处分条例》简称：纪律处分条例，是根据《中国共产党章程》制定的党内法规。《中国共产党纪律处分条例》的制定，旨在维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育党员遵纪守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。

3、《中国共产党廉洁自律准则》

《中国共产党廉洁自律准则》是2015年10月中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》的简称。由党中央根据党的十八大以来全面从严治党新的实践需要，在2010年《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》基础上修订而成。全文共8条、281字，包括导语、党员廉洁自律规范和党员领导干部廉洁自律规范。

4、《干部教育培训工作条例》

2015年10月18日，中国政府网公布中共中央印发的《干部教育培训工作条例》。该《条例》分总则，管理体制，教育培训对象，教育培训内容，教育培训方式方法，教育培训机构，师资、课程、教材、经费，考核与评估，附则9章62条，由中央组织部负责解释，自2015年10月14日起施行。

5、《中国共产党巡视工作条例》

《中国共产党巡视工作条例》是为了规范中国共产党巡视工作、强化党内监督而制定的法规，2015年8月3日《中国共产党巡视工作条例》由中央纪委会同中央组织部发布，自2015年8月3日起实施。

Ⅵ 加强规范性文件监督管理工作的举措有哪些

重视规范性文件管理，不断提高规范性文件管理质量，保证该单位规版范性文件的合权法性、有效性，有力地促进了依法行政工作。

一是开展专题培训。举办规范性文件相关制度培训班，邀请政策法规处领导专家重点对规范性文件的定义、特征、区分、制定的要求、程序及注意事项、备案审查等内容作了详细讲解，使全体人员对规范性文件的相关知识有了深刻的认识和理解，为规范性文件的管理打下了坚实的基础。

二是加强制度建设。用制度规范制定、发布规范性文件的程序，明确规范性文件制定必须经过制定计划、征求意见、分管领导审核、局主要负责人签发等程序，使用统一文号，并及时公布、在规定时限备案，该局的规范性文件管理工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。

三是注重文件清理。认真抓好国家公布废止规范性文件的相关衔接工作，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，清理采取日常清理和定期清理相结合的方法，通过对文件的清理，确保了法制的统一，提高了规范性文件管理效率。

Ⅶ 加强规范性文件监督管理工作的举措有哪些

一、及时组织开展规范性文件制定主体资格确认和公告工作

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。规范性的制定权，属于县、镇两级人民政府（含政府办公室）、县级以上政府组成部门、直属机构和法律、法规授权的管理公共事务的组织。除法律、法规明确授予的行政主体资格外，议事协调机构、临时机构、部门的内设机构及其他所属机构均不得以自己的名义制定规范性文件，需要出台规范性文件的，应提请有关行政机关制定。政府法制机构要注重规范性文件制定主体的规范和监督，部门法制机构应加强对设在本部门内的各类议事协调机构、临时机构发文工作的规范和指导。2015年1月底前，县政府法制局负责会同机构编制等部门，结合当前行政职能清理和机构改革工作，认真组织开展全县行政机关规范性文件制定主体资格的确认，并向社会公布有权制定规范性文件行政机关的主体名单。

二、严格执行规范性文件听取意见程序

行政机关制定规范性文件（其他工作方案、工作意见等内部工作制度、技术操作规程等非规范性文件不在此列），不能局限于在行政系统内部征求意见，应通过多种方式听取社会公众、行政管理对象、行业协会和专家的意见。除因突发事件等情形需要立即出台规范性文件外，涉及人民群众切身利益的规范性文件，应通过政府（或政府部门）网站等媒介向社会公开文件草案。涉及窗口服务事项的，应在窗口服务场所设置布告栏征求办事群众意见。行政管理对象已成立行业协会的，应听取行业协会意见。除对实施法律、法规、规章或者上级规范性文件所作出的具体规定外，规范性文件涉及《广东省重大行政决策听证规定》（省政府令第183号）、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办〔2012〕37号）及《梅州市人民政府关于印发梅州市重大行政决策程序规定（试行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21号）所述的重大行政决策事项的，应按规定组织听证会、专家咨询论证、社会风险评估及实施后评估。

三、进一步健全规范性文件合法性审查工作机制

部门起草的规范性文件应经本部门法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）审查，并出具书面合法性审查意见。政府规范性文件和部门规范性文件在发布前应由县政府法制局进

行审查。法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）应加大程序审查力度，审查起草过程中是否履行了必经程序，对应当进行公开征求意见、社会风险评估或社会听证而未进行的，一律不得通过审查，不得向社会发布。法制机构（或承担政策法规审查任务的相关部门）应当从制定职权、内容、形式等方面进行审查，着重审查是否具有制定主体资格，是否属于法定职权范围，是否符合法律法规规章和上级规范性文件的规定，是否违法创设行政审批、行政处罚、行政强制等行政权力，是否在没有法律依据的情况下限制公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。

法制机构只负责对规范性文件进行合法性审查，内部工作制度、技术操作规程等非规范性文件一般不作审查（确因工作需要的除外）。合法性审查一般采取书面审查办法，对文件草案不作修改性审查。对于文件草案中存在的重大问题，应当认真研究各方面意见，积极与起草部门和其他有关部门沟通、协商。对特别重大、疑难、复杂的事项，法制机构在审查过程中应当实地开展调研，组织或者会同起草单位邀请相关专家进行合法性论证，充分听取有关方面的意见。开展文件合法性审查时采用统一文书格式，起草单位和法制机构要按平远县行政机关规范性文件管理文书参考格式（详见附件）的要求进行。

四、全面推行规范性文件有效期制度

今后各镇人民政府和县直各部门报送的规范性文件草案应明确规定有效期，确需长期执行、不能规定有效期的，应当在报送时说明理由。暂行、试行的规范性文件自施行之日起不超过3年；其他规范性文件除需要长期执行的外，有效期自施行之日起不超过5年。规范性文件有效期届满自动失效。起草机关应加强规范性文件制定工作的计划管理，每年一次以上定期对有效期即将届满的规范性文件进行评估，对于有必要继续实施的规范性文件，应按照法定程序重新修改、制定、发布，确保行政管理制度的连续性。

五、完善规范性文件备案和统一登记制度

各镇人民政府和县直各部门要落实好规范性文件分别报送县人民政府及本级人大机关备案审查的主体责任，为方便规范性文件的清理和查找，县政府法制局统一对经过合法性审查的规范性文件进行登记编号，编号按政府规范性文件和部门规范性文件进行分类，年终时统一公布目录。

六、开展好规范性文件解读工作

凡发布重大或关系人民群众切身利益的政府规范性文件或部门规范性文件，行政机关应及时对文件主要内容及其出台的必要性作出解读，便于群众理解和执行。法制机构对重大或关系人民群众切身利益的规范性文件进行审核、论证时，应当明确提出政策解读的有关要求，并对政策解读草案与规范性文件草案的一致性进行审查。政策解读应当包括规范性文件的制定背景、主要内容和理由、文件实施的对象人群及其可能带来的影响等内容，语言应当通俗易懂，易于理解，并与规范性文件正文在本级政府规定的载体上一并向社会公布。

七、加强对规范性文件的监督管理

各镇人民政府和县直各部门要进一步完善规范性文件的监督管理制度，明确规范性文件的制定和发布程序，建立健全工作机制，确保工作部署到位，责任落实到人。行政机关要按照“谁制定，谁负责”的原则，积极预防和处理规范性文件的法律争议，畅通群众对规范性文件的监督渠道。加强对规范性文件的监督管理是依法行政考评的一项重要内容，县政府法制局和监察机关要加大对单位制定规范性文件的监督检查工作和违法责任追究力度。对不履行规范性文件合法性审查、统一发布、报送备案等法定程序，以及因规范性文件违法引发社会公众投诉的情况，县政府法制局要予以通报批评并及时向监察机关反映，提出处理意见和建议。行政机关未依照法定程序制定发布规范性文件，或者因规范性文件违法对行政管理对象合法权益或者社会公共利益造成损害的，应严格追究制定机关和有关人员的行政过错责任。

Ⅷ 如何做好党内规范性文件相关工作

中国共产党党内法规和规范性文件备案规定
（中国共产党新闻网2013年月27日公布）
第一条 为了规范党内法规和规范性文件备案工作，保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规和规范性文件的备案工作。
本规定所称规范性文件，是指中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。
下列文件不属于备案范围：
（一）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；
（二）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；
（三）机关内部工作制度和工作方案；
（四）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。
第三条 党内法规和规范性文件备案，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第四条 依照本规定应当备案的党内法规和规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。具体工作由制定机关或者主办机关所属负责法规工作的机构承担。
第五条 中央办公厅承办党内法规和规范性文件备案工作，具体事务由中央办公厅法规工作机构办理。
依照本规定应当备案的党内法规和规范性文件，直接送中央办公厅法规工作机构。
第六条 报送党内法规和规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和制定说明，并装订成册，一式3份，同时通过党内法规专网报送电子文本。
对于不报送或者不按时报送应当备案的党内法规和规范性文件的，由中央办公厅责令其限期补报。
第七条 中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审查。主要审查以下内容：
（一）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；
（二）是否同宪法和法律不一致；
（三）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触；
（四）是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；
（五）规定的内容是否明显不当；
（六）是否符合制定权限和程序。
第八条 中央办公厅法规工作机构在办理党内法规和规范性文件备案审查事宜时，需要报送机构说明有关情况的，报送机构应当在规定期限内予以说明。
第九条 中央办公厅法规工作机构应当在收到报送备案的党内法规和规范性文件后30日内完成备案审查。
第十条 审查中发现党内法规和规范性文件存在第七条所列问题的，中央办公厅法规工作机构经批准可以建议制定机关自行纠正，制定机关应当在30日内作出处理并反馈处理情况，逾期不作出处理的，中央办公厅提出予以纠正或者撤销的建议，报请中央决定。
第十一条 经审查符合备案条件的党内法规和规范性文件，由中央办公厅法规工作机构存档备查，并及时将备案情况通报报送机构，同时公布已备案的党内法规和规范性文件目录。
第十二条 建立备案工作考核评价制度，对备案工作成绩突出的单位和个人，按照有关规定予以表彰。
对备案审查中发现的党内法规和规范性文件存在的突出问题，可以在一定范围内通报。
第十三条 每年1月31日前，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委应当将上一年度发布的党内法规和规范性文件目录，送中央办公厅法规工作机构备查。
第十四条 建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。
第十五条 省、自治区、直辖市党委应当依照本规定精神建立相应的备案制度，按照下备一级原则开展备案工作。
中央纪律检查委员会、中央各部门可以根据工作需要，依照本规定精神建立本系统备案制度。
第十六条 中央军事委员会及其总政治部依照本规定精神开展军队党内法规和规范性文件备案工作。
第十七条 本规定由中央办公厅负责解释。
第十八条 本规定自2012年7月1日起施行。